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体育投注 书摘|腐蚀乡里:晚清胥吏如何为害一方?

但是,如果处置不当,则会减低行政效率。苟非有以满其欲,而给其求,则诬赖多方,滥行拖累,以倾其家。有位御史说:有胥吏,则人命可出可入,讼狱可上可下,盗贼可拘可纵,帑藏可侵可渔,处分可轻可重,铨选可疾可滞,人才可升可降。“若有殷实之家,但在数里内者,必百计株连,指为邻右,名曰飞邻,而因以恣其讹索。否则诬以把持,扭送管押。保举之或准或驳,处分之可重可轻,既已轩轾在心,无难上下其手。有时为例所缚,不能通融,即亦无如之何。现在,只要有民间状纸递上,衙门胥吏便打听告状人背景,选择其中的殷实者,贿嘱门丁,夤缘买票,以网其利。设无此物则,甫笞数十下即已流血满地,而呼痛之声,竟令人惨不忍闻。军费报销之出入,辄百数十万,凡核销一案,有往返驳辩至数年之久者,故必预计打点之费,少则数万,多则数十万。(三)引诱官员违法,以便从中分肥官员初到衙门时,胥吏往往以旧规为名,引诱、唆使官员违法,以便从中分肥。这本来是好事,上级官员遇有面递和息者,无不立予开释,本无所谓和息钱。一位目击衙门审案、知悉胥吏与官员谋利细节的读书人,记下了他的所见所想:犹忆往岁,予偶往某邑催租局观审,见各佃户当比责之际,悉袖出钱筹一二枚,以与差役,则被笞时一无痛楚,几若不知己身受笞也者。甚或朝廷已经下令蠲免,而过了一年后仍复带催。稍不遂意,则驳换拖延,处分降罚,其祸立至。这样,过堂之权,其实不是操之于官,而是操之于衙役之手。光绪帝认为此案虽然没有其需索使费的确凿证据,但鉴于此吏平日车马衣服奢侈逾度,遇事招摇,声名狼藉,下令严惩。有识者谓,此尚非该差役等所独得,实与局员通同一气,暗中瓜分,故敢肆意妄行若此,否则彼高坐堂皇,究非泥塑木雕可比,况又目灼灼如贼,岂真无所见耶!予以此言,虽近于刻,然查该差役等,皆由县中拨往,其平日之所为,已可概见,固不必目而始知其然也。事实上,下级衙门中存在着惧怕并奉承上司胥吏的现象:有等庸碌有司视为上司衙役,竭力奉承,或送下程,或送银两。一些资深胥吏,平常留意打探长官嗜好与隐私,以图引诱或挟制。办案衙役甚至不带印票,捕风捉影,吓诈妄拿,或唆使诬攀,多方渔利。长官即使发现自己被胥吏蒙蔽、挟持,亦怕丑闻外泄,不敢据实究办。”上级官署因拥有较多职权体育投注,其胥吏便借机刁难、盘剥下级长官体育投注,而下级长官惟恐得罪他们体育投注,连带而得罪上级长官。盖成案既多体育投注,援引各异体育投注,书吏先深入其中以操纵之,司员始泛从其外而纠察之,已属不及之势,而况有纵之者乎?此在京各衙门胥吏舞弊之大概情形也。诚如宪札所云,动笔即索,事无空过者。差役为了多捞好处,便滥传被告,滥押证人,只要原告涉及的便尽可能将其牵入案内,“票上之传人愈多,书差之索费愈甚,名曰‘叫点’。办理案件是胥吏谋财的良机。时人记述史恩涛谋财之道及其富裕情形:六部书吏之富,莫如户部之经承。或是承票之后,故意延长羁押时间,以图坐食原告、被告及证人之饭钱。刑部书吏之私幸窃冀者,外省有大案之发生也。他们利用这些信息,与需要这些信息的官员进行交易。奏折以江西吉安州建昌等府属为例,指出这些地方在征粮之时,书吏将粮票裁去,令其子弟及其亲友等带领差役,分赴各乡,设立公所,催征钱粮,汇齐解县。近来衙役妄自尊大,改乘高车,气势炎炎,凶横已极。户部款项繁杂,出入多寡余地很大。此其轻重之处虽全视贿赂之有无以为衡,然亦在上之太无觉察,致为若辈所蒙耳。故州县畏之如虎,而奉之如神,州县之书吏亦不得不多方搜索,以求解免。州县发生案件,出票传案,通常是按衙役名册轮流递派,这是定例。胥吏待遇很低。至晚清,胥吏社会地位低至极点。向来衙役下乡传案,向被告者索费,谓之鞋钱,这是长期以来形成的规矩。农民在交漕粮时,胥吏或虚开捏报,强迫农民化整为零,多处交纳;或故意拖延验收时间,寻找敲诈机会;或借将米折钱时,自定折兑标准,从中剥削;或在编造田赋册籍时进行敲诈。差役之外,其能作獘者,则更以招书为最甚。一般说来,寻常百姓畏惧官府,胥吏便有效地利用这种心理。至于选缺,则后先之序,有年资限之,书吏则按籍以求索焉。一字到官,百端需索;疮痍赤子,其何以堪!”曾国藩所言是直隶情况,其实全国各地皆然。吏员生活来源主要依靠陋规,即应差办案的各项收费。他们于各户应完之数,每斗每升,加钱若干文,每户票钱,每张索钱若干文。归纳起来,可以分为以下几个方面:(一)利用官场信息,谋取经济利益中央六部的胥吏,由于工作关系,常能接触到极有价值的官场信息。有的印票上并无主官所签“锁”字,或是明确签有“不锁”二字,差役也敢妄行用锁,索得钱物后始行开锁。除此之外,在拘押、审案等环节,差役均千方百计勒索百姓。这些书吏差役,设乡征以图厚敛,借传案以构利,任意追求,无端嫁祸,穷凶极恶。两造传齐,未经过堂,先讲使费,名为差帐。 胥吏问题因其所在部门的不同而呈现不同的特点。小民忍气吞声,不得不如愿以偿。清代对胥吏出身要求更低,除了书吏、代书等从事文字工作者需要试以策论或告示之外,其他胥吏纳银即可充当。工部所管工程,每每不易准确核算,且今昔价格不同,各项工程老样底稿,俱归胥吏把持。“差役持票到门,引类呼朋,叫嚣征逐,妇女出避,鸡犬不安。他以自己家乡保定府清苑等县为例,历陈胥吏四害:一曰买票。”曾国藩、田翰墀、谭承祖等人所说,其实是全国基层胥吏的普遍情况。又于其间因事吓诈,鱼肉乡愚。工部事较简,然遇大兴作,书吏辄大获利。二曰车钱。经承一任六年,则富甚。案件登记、获取证据、验尸、验伤、捕盗、押解疑犯等,均需胥吏经手,每个环节均有生财机会。” 。该候补知县不从,意谓循例之事,何用贿赂!结果此缺为他人所得。胥吏来源复杂。若循年资而得者,亦百不一觏。1883年(光绪九年),御史谭承祖上奏朝廷,列数胥吏为害乡里的种种恶行。地方胥吏也有行政缝隙可钻。所谓“乡征”,凡州县征收钱漕地丁,本来应该由农户自封投柜完纳,现在则必有经手书差从中作弊,或肆行包揽,而藉以侵吞;或先为垫完,而取偿数倍。及审讯时,有坐堂之费;将结时,有了衙门之费;两造议和者,又有和息呈词之费。甚至有开正门延见,亲自回拜,听其说情诈钱,而且争田夺地,告债禀租,无不瞻徇情面,以致曲直不分,小民被其鱼肉。(二)利用权力缝隙,进行权钱交易吏部和兵部考评文武官员时,其标准可上可下,有关吏胥便利用这一缝隙舞弊。晚清人口越来越多,事务越来越繁,社会分工越来越细,朝廷律例越来越密,胥吏人数越来越庞大,也使得胥吏问题越来越突出。隋唐时期,官与吏在体制上被区别开来,官员受命于朝廷,胥吏则不在其列。他们或将所管文案抽添改匿,或在新旧任交接之际,乘机做手脚,抽取文书,或私受某些村庄贿赂,然后予以包庇,免其差役。是以户部书吏之富,可埒王侯。吏、兵二部书吏之索贿,及于文武补官而止,不及户部之甚也。很多官员本来出身贫寒,家非素封,其当官很大程度上便是为了谋财,一旦见钱眼开,上了胥吏圈套,便被胥吏玩于股掌之上。徐珂记述户部与其他各部胥吏谋私情形:户部书吏最盛,有千余之多,吏部、兵部次之。(五)敲诈百姓,贪赃枉法州县胥吏谋财的主要途径是敲诈百姓。诚如一位御史所言:百姓含冤呈诉,其待长官理申,不啻赤子之依父母,而吏胥乃从而凌侮之,剥削之,偪勒之,颠倒拨弄,率以财之有无多寡,为事之曲直是非。他若发饷拨款,亦必假手于书吏,故皆有所沾溉。从官制设置角度看,将官与吏两分,亦即将决策者与执行者两分,如果处置得当,有助于行政专业人才队伍的形成与行政效率的提高,有助于对官僚系统的分类管理。清代只有少数胥吏头目有俸禄和养廉银,普通吏员仅有工食银。魏晋南北朝时期,官、吏区别逐渐明朗。因此,上级衙门长官尚能惩治州县胥吏,而州县长官却不能约束上级胥吏。其三,每过堂时,必有差役承带案证,而承带之差往往五日一换,换差一次,讲费一次,诛求无厌。如果遇到乡民之家资稍厚者,虽所应纳钱粮,概已完清,而本姓或本村有欠粮者,书吏便勒令这些富户包完,必得重赂乃免。倘或稍有拂意,则一种酒肉脸皮变作牛头马面,一张澜翻口舌惯能海市蜃楼,使州县官不得不惧怕,不敢不容情。清代胥吏来源既杂,社会地位低下,经济收入微薄,政治上又严格限制其升迁,这极不利于激励胥吏的工作积极性,反而促使其权力寻租,成为行政系统的腐蚀因素。所谓‘堂上一点朱,民间万点血也’。在讯问过程中,史恩涛拒不承认索取私费。史松泉未满六年,以过被革,禁羁一年。秦汉时期,官、吏之间并无明确界限。 (四)刁难下级官员,鱼肉下级胥吏各级官府均有胥吏,上级官府之胥吏往往利用其所属官府之位势,刁难下级官员,鱼肉下级胥吏。“州县莅任,先索到任陋规,其后交代有费,盘查有费,经征有费,奏销有费,滋生烟户有费,《赋役全书》有费,蠲除有费,工程有费,恩赏有费,领有领费,解有解费,划扣有划扣费,举州县毫毛之事,莫不有费。小民控告到官,或自递罢词,不愿涉讼;或经人调处,两家和好,公同递呈,谓之和息。胥吏长居一地,熟悉地方民情,熟悉官场规则;而长官异地为官,人地生疏,且不几年即流动他任;这样,往往会形成不是胥吏怕长官而是长官怕胥吏的反常局面。差役拿到传票后,便可相机行事,多方索取。1886年,山东巡抚张曜因黄河工程领部库银100万两,银库书吏史恩涛竟索要私费1万两,经有关官员觉察而被追查。其酒食之美,尤异寻常。清代自嘉庆朝起,更明确规定各衙门皂役子孙不得参加科举考试。六部之中,户部油水最足,工部次之。本家之搜索既空,亲族或因而受累。胥吏在役满之后,往往换名不换人,继续留在衙门,或令其子弟继任,幕后操纵。然而,州县一些门丁不准当堂面递和息,甚至对那些拦舆哀求和解之人,将其和息请求掷之于地,进而收取和息之费,其费较先前更多。吏部如此,其它可以类推。又借传讯证之名,扰及同村居民,以邀厚贿。总之,吏胥视民如鱼肉,民畏吏胥如虎狼。明清两代均禁止胥吏参加科举考试,堵住了其入仕途径。文武补官,必请命于部,书吏因缺之肥瘠以索贿,贿不至,非驳斥,即延阁,故外官得缺,必须到部打点,质言之,即行贿也。雍正以后规定胥吏五年役满即须离役,各衙门重新招人,目的是防止其久居其职,弄权舞弊;但实际上并没有严格执行。” 办案过程中,富民、巨商则与差役、门丁串通,买下此案差票,然后设法蒙骗或疏通审案本官;或者差役串通告状之人,伺该差值日方来喊控,以便朋比讹索。铨衡官员的表现,考虑其升降,纠过计功,本无固定不变的标准,毫厘疑似之间,低昂易于牵混。至于词讼案件,书差奉票传人,一贯做法是向两造需索差钱,多者至数十百千文。其二,案证提到省城,分别保押听候审办,其中有发交县里取保者,县役任意讹案;有发交辕门取保者,府役与门丁任意讹索;有取店保者,店家居奇勒掯,择肥而噬。若有命案,前相、书吏、役总、差役等,动即百数十人,蜂拥而来,责令预备饭食,供应夫马器用食物,恣意掠取。释出后,豪富自如,房屋连亘,院落数层,皆四面廊厢,雨雪不须张盖,日日有美伶为之烧烟。明代胥吏俸给依岗位不同,月米从2石5斗到6斗不等,正役有工食银,白役则无工食银。据此观招书之作獘,不更甚于差役乎?设不预为防范,其不致獘窦丛生者几希矣!行贿就打得轻,不行贿就打得重。掌印主稿之司官,恒听命于书吏,借以分润,堂官亦间有染指者。他们又勒索检经费,至数百千文。即有一、二强项之吏受不得如此委屈者,未尝不欲详察惩治,无如投鼠忌器之心,人所不免。自宋至清,除了元代几十年间吏可为官、官亦可为吏之外,其余几百年间,官吏泾渭分明。行贿,可以涂改记录,重罪可以轻判,真是钱能通神,无法无天!1879年(光绪五年),御史田翰墀上疏专述地方胥吏之害。各役遂忘其面目,高睨阔步,足高气扬。明代胥吏或选自农民,或系受罚生员,或系受罚官员。门丁收到贿银,即将该役违例擅派,该役遂明目张胆公然以买票自居,其取偿于小民有高于平常十倍百倍之数者,所以,州县衙役均以词讼为利薮。温州人孙衣言曾说:“我温州民气虽曰朴野,然实畏法而敬官,平时见州县役缨帽下乡,即窃观私语,所至家具食饮如款尊客,妇女侦伺藏匿,有所要索,唯唯如命,虽名在库校,或低首受吏胥诃斥。盖案犯罪名之轻重,必以招书所录之供词为定。比如,吏部职司文官铨选、议叙、升调及处分等,这些方面的信息,对相关官员具有重要价值。两造畏其拖累,甚至有破产倾家而求其息事者。清代部院衙门之吏,以役分名,有堂吏、门吏、都吏、书吏、知印、火房、狱典之别,统名“经承”。该候补知县只得请该吏相助,却被索要五千金,因拿不出贿银,最终候补未遂。一状入,则官与吏择肥食之,必膺饱而后止,固民之极可怜者。乾隆朝江南学政刘墉就说过,官员“既畏刁民,又畏生监,兼畏胥吏”。三曰差帐。然民且甘受搏噬而不敢告发者,当前因投鼠而生忌,既恐其力有不敌,日后或假虎以逞威,又恐其心有不甘也。作为具体办事的胥吏,便可相机上下其手。小民畏差人如虎狼,不敢不厚给车钱,冀其稍从宽假,比驿站之供应长官尤有甚焉者。如果差帐不能满足其贪欲,则两造欲见官而不能,欲回家而不准,多方留难,甚且有经旬累月守候而不获过堂者。礼部向以穷署著称,然当会试或大婚、国丧之年,吏乃大忙,而书吏亦欣欣然以从事矣。光绪年间,浙江某候补知县按例当补某缺,胥吏带信与他,言该缺依例当补,但须予我千金。内云:“今天下之害民者,莫甚于州县之书吏差役,其贪毒之性酷于虎狼,其狡诈之情黠于狐鼠,假威倚势,变幻无穷,专务害民,不遗余力”。 州县衙门之吏,多据其当差特点而命名。诚如御史游百川所说:即如吏部职司铨选,仕路之所赖以清也。更有甚者,有的胥吏乘官员交接之机,任意抽换删改案卷,或将全案藏匿,使接任官无卷可稽。易以他途,所费尤巨。然闻外省每有缺出,书吏即悬以饵人,或多引例案以遂其招摇,或暗致信函以行其吓诈。胥吏在历代政治体制中地位有所不同。四曰和息钱。维时予见应比者罗列阶下约有三百余人,并闻每次比责,均有此数,方窃窃然私讶该差役等所进之财,正未可以限量。比如,财赋繁重之地,印官初到,那些负责仓库职事的胥吏,便会馈献陋规。有史松泉(按:史恩涛字松泉)者,家赀数十万,其取利之法,每月外省解饷,必有费,兼有解汇票庄银券者,则仍暗存票庄生利。退一步说,即使长官或坚持操守,或识破圈套,拒绝馈送,但长官能管得了自己,很难管得了其身边所有亲信之人,包括长随、门印等;一旦亲信下水,接受陋规,长官即难保清白之声。盖各省款项之核销,户部主之,称阔书办者必首户部。其具体名目,每以其当差地点、当差特点而命名。曾国藩曾揭露直隶胥吏利用办案机会鱼肉百姓的情况,将其归纳为三弊:其一,案件发生以后,京控发交到局委员往提人证,胥吏于是有得钱卖放之弊,行贿受托则以患病外出等词,捏禀搪塞。尝闻昔有某富室因杀人案发,庭讯时以畏刑故从实供认,旋因自知罪无可逭,遂重赂招书代为涂改数字,后果得从轻发落。久之,而人命无所偿,则冤雠固结矣;讼狱无所决,则控诉日滋矣;盗贼无所惩,则劫夺公行矣;帑藏无所赢,则灾荒鲜备矣;处分不一,则规避开矣;铨选不公,则除授滥矣

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